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美國“國庫”助寬帶網入村

來源:原創   發布時間: 2018/12/7 9:08:56

 近年來,忙于發展寬帶網絡的美國近日又迎來了一件大事。8月27日,連接美國基金(CAF)第二階段補貼發放結果出爐。美國10家運營商獲得了未來6年的發展項目,每年將獲得共計15億美元(約合95.54億元人民幣)的基金,用于改善美國鄉村地區家庭和企業的寬帶接入服務。此外,運營商各自還將投入資金,有望在未來數年給美國45個州和一個屬地的730萬鄉村用戶帶去寬帶服務。

不得“觸網”的鄉村

根據美國聯邦通信委員會(FCC)最新公布的寬帶進展報告,美國鄉村地區的每三個人中就有一人不能接入10Mbps/1Mbps寬帶業務,而在美國城市地區,這一比例僅為1%。由此看來,美國鄉村地區的寬帶普及問題依然嚴峻。

事實上,美國近年來一直在大力發展寬帶,尤其是在2008年經濟危機之后,美國在寬帶領域更是頻頻發力。2009年2月,美國國會在經濟刺激計劃中批準了72億美元的寬帶建設項目,其中就包括資助偏遠貧困地區和其他網絡服務落后的社區建設寬帶。但美國依然避不開許多大國共同遭遇的難題。由于幅員遼闊,農村用戶分散,運營商在偏遠地區建網成本較高,加之國家扶持力度不夠,為此服務商在農村地區推廣寬帶的積極性明顯不高。

以美國主要的寬帶服務商AT&T為例,該公司多年來為鄉村用戶提供的服務被廣為詬病。2006年,AT&T收購南方貝爾公司后在美國22個州有固網資產,為了保證該交易獲批,AT&T當時承諾在2007年年底前為勢力范圍內的100%住戶提供至少200kbps的家庭互聯網接入服務,該指標符合美國當時的寬帶標準。盡管該公司后來實現了承諾,但多年以來,由于鄉村寬帶市場收益不高,AT&T的網絡“常年失修”使得大量線路依然處于低速甚至斷網狀態。不久前,AT&T在收購電視服務商DirecTV時又做出承諾,將擴大寬帶網建設以求交易獲批,但承諾的范圍并不包括此次獲得基金補助的地區。

連接美國基金就是在這樣的背景下產生的。正如FCC所說,連接美國基金就是為了這些運營商不愿主動觸及的偏遠地區所設立的。2011年10月,FCC通過了之前宣布的針對普遍服務基金和運營商間補償制度的改革計劃,創立年度預算高達45億美元的連接美國基金,基金的主要來源是美國電話賬單的每月收費,目標是使超過700萬居住在鄉村地區的美國人享受到高速寬帶接入。

10家企業均獲補貼

資料顯示,此次共計有10家運營商申請到了基金,年撥款額高達15億美元,首批服務對象為偏遠地區的360萬家庭和企業。入選的運營商包括AT&T、Verizon、CenturyLink、Cincinnati Bell、Consolidated電信、Fairpoint、Frontier、Hawaiian電信、Micronesian電信和Windstream。FCC稱,這10家運營商多數都是全國性運營商。

以美國大型運營商AT&T為例,該公司每年將收到4.28億美元(約合27.23億元人民幣)撥款,用于向18個州的110萬鄉村家庭和企業提供寬帶服務。FCC在聲明中稱,AT&T將“持續獲得連接美國基金的支持”。有媒體報道稱,AT&T將在未來的6年均獲得定額基金支持,并將獲得總額七分之一的額外資金,這意味著該公司將總計獲得近30億美元的基金扶持。

FCC主席Tom Wheeler稱,AT&T獲得的撥款是迄今最多的之一,并呼吁州政府和當地管理者幫助加快寬帶網建設,以便使更多民眾受益。

另一家運營商CenturyLink將在美國33個州的偏遠地區部署寬帶網絡,為120萬家庭和企業提供服務,為此每年將獲得5.06億美元(約合32.22億元人民幣)基金。據悉,CenturyLink將借助該筆基金開展為期6年的寬帶項目,預計于明年啟動。項目覆蓋了美國33個州,其中包括大范圍的中西部、西部和西南部地區,包括伊利諾伊、印第安納、俄勒岡、新澤西、賓夕法尼亞和得克薩斯等州。

但Verizon的情況有些特殊。據悉,Verizon有條件地獲得了每年4855.5萬美元的基金,服務對象是得克薩斯和加利福尼亞州的偏遠地區。但今年年初,Verizon以現金交易形式向Frontier出售了價值105.4億美元的固網資產,此交易仍有待監管部門批準。而在有固網設施的地區,Verizon將不會獲得任何補助。

據悉,連接美國基金仍有1.75億美元有待發放。據FCC介紹,在沒有人申請的州,補貼基金將通過競標程序發放。在未來6年中,連接美國基金將提供高達100億美元的基金用于改善全美鄉村地區寬帶服務。獲得基金的服務商必須在2017年年底前使網絡覆蓋補助區域的40%,2018年年底覆蓋60%,2019年年底覆蓋80%,2020年年底前實現100%覆蓋。

Tom Wheeler稱,運營商接受這筆基金“意味著鄉村地區的寬帶用戶將迎來一筆大投資”。但是,政府提供的補貼并不足以抵消運營商的建網成本,運營商還須自掏腰包。

降低農村寬帶標準

根據連接美國基金規定,在這些鄉村地區,寬帶服務的下行速率至少要達到10Mbps,上行速率要達到1Mbps。

事實上,根據美國最新的寬帶標準,鄉村地區10Mbps/1Mbps的寬帶依然稱不上是真正的寬帶。今年年初,FCC通過最新寬帶標準,將原來的“至少下行4 Mbps/上行1 Mbps”上調為“至少下行25Mbps/上行3Mbps”。但對鄉村地區用戶,運營商顯然有話說。AT&T去年就曾經專門表態,鄉村地區的用戶根本不需要太高的網速,傳統寬帶網下行4Mbps、上行1Mbps的速率就足夠了。但FCC去年12月駁回了AT&T的建議,將下行速率提高到了10Mbps,上行速率則保持不變。盡管如此,考慮到有國家資金的補助,在鄉村地區發展寬帶的壓力顯然會明顯減輕。為此,8個月后,AT&T還是加入了向鄉村地區普及寬帶網的隊伍。

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